ДОКЛАД ШЕФА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РТ ПО ВОПРОСАМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МАРСА БАДРУТДИНОВА ВЗОРВАЛ ПОЛИТИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В РЕСПУБЛИКЕ

11.10.2012

ДОКЛАД ШЕФА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РТ ПО ВОПРОСАМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МАРСА БАДРУТДИНОВА ВЗОРВАЛ ПОЛИТИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В РЕСПУБЛИКЕ

В Генерирующей компании и в «Татмедиа» «пилили» миллиарды, в Нижнекамске чиновники разбирали жалобы на самих себя, а в Нурлате и Агрызе первые лица строили «семейный бизнес». Эффект разорвавшейся бомбы произвели вчера факты, озвученные в Доме правительства на заседании совета по противодействию коррупции. Самое поразительное, что впервые на такого рода действо пустили прессу. Корреспондент «БИЗНЕС Online» оказался свидетелем «сеанса массового разоблачения» от силовиков…
Рустам Минниханов признался, что ему стыдно за чиновников: «Все, что можно было пять лет назад, сейчас делать нельзя. Обратите внимание на свои поступки, на поступки ваших родственников. Любой ваш коррупционный шаг – это минус для всех нас»


АНЕКДОТИЧЕСКИЙ ФАКТ

Заседание совета при президенте РТ по вопросам противодействию коррупции, которое прошло вчера в кабмине при участии президента РТ Рустама Минниханова, по праву может войти в историю. Такого количества разоблачений на всех уровнях власти в республике не было уже очень давно. В зале по обыкновению присутствовали руководители министерств и силовых структур, мэры городов, в президиуме сидели Минниханов, госсоветник Минтимер Шаймиев, председатель Госсовета Фарид Мухаметшин, премьер-министр Ильдар Халиков и руководитель кремлевского управления по вопросам антикоррупционной политики Марс Бадрутдинов. Но самое интересное, что на это мероприятие пустили прессу – такого раньше не наблюдалось. Обычно за кулисами элита кого-то разоблачала, а потом в скупом пресс-релизе Андрей Кузьмин озвучивал обрывки информации, факты щекотали нервы, но не впечатляли…




Когда вчера запустили представителей медиа, стало понятно, что ожидается что-то небывалое.

Задал ритм совещанию прокурор Татарстана Кафиль Амиров, который выступил с достаточно критическим отзывом, не преминув при этом назвать конкретные огрехи чиновников на местах и конкретные должностные лица, угодившие в немилость прокуратуры. Больше всего, судя по докладу, у главного прокурора накопилось претензий к Зеленодольскому району и его управленцам. Перечислив ряд сравнительно небольших замечаний, когда исполком Зеленодольска, к примеру, без проведения торгов заключил контракт на ремонт дорожного покрытия стоимостью 3 млн. рублей, Амиров перешел к случаям из ряда вон выходящим.

Тут уж от прокурора досталось не только местному главе Сергею Батину, который сидел в зале, но и главе республиканского минздрава Айрату Фаррахову.

- Главным врачом Зеленодольской ЦРБ Ильгизом Хидиятовым при ремонте здания пункта раздачи детского питания 31 декабря 2010 года незаконно подписан акт выполнения работ, хотя работы были завершены лишь в феврале 2011 года, - объяснил суть своих нареканий Кафиль Фахразеевич и сделал многозначительную паузу. - По данному факту было возбуждено два административных дела, наложены серьезные штрафные санкции, превышающие в два-три раза установленную зарплату. Думаете, они сделали выводы? В этом году были выявлены многочисленные факты осуществления закупок для муниципальных нужд без проведения торгов. Выявлен прямо-таки анекдотический факт – заключен контракт на проведение противоэпидемиологических мероприятий на сумму свыше 1 миллиона рублей, смету и техническое задание для проведения аукциона подготовила организация, которая впоследствии и «выиграла» аукцион.

ОТВЕТ ДЕРЖИТ ВИНОВНИК

По словам Амирова, практика показывает, что отвечать на представления прокуратуры часто назначают самих же провинившихся чиновников, то есть тех, кто, собственно, и допустил правонарушение и в отношении кого прокуратура ставит вопрос о дисциплинарной ответственности. В результате, по мнению прокурора, ответы выглядят как отписки, а ситуации с «ответчиками» доходят до абсурда. Так произошло в Нижнекамске.

- В мае руководителю исполкома района было направлено представление о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В представлении ставился вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальников отделов - Палаткиной и Байхузина, а также ведущего специалиста отдела контроля в области долевого строительства Зайдуллина. Ответственными за рассмотрение поступившего представления были назначены… кто бы вы думали? Точно! Байхузин и Зайдуллин. Палаткиной это дело не поручили. И что дальше? Привлекли только Палаткину! Единственного человека, кто не принимал участие в подготовке ответа. А с Байхузина и Зайдуллина ответственность как с гуся вода – даже не посмотрели, что это женщина, хоть бы мужскую солидарность проявили…
Собравшиеся в зале кабмина руководители, не ожидали, что доклад руководителя кремлевского управления по вопросам антикоррупционной политики Марса Бадрутдинова будет иметь эффект разорвавшейся бомбы...


КАК НИЖНЕКАМСКИЕ ЧИНОВНИКИ ОБМАНУЛИ АМИРОВА

Но на этом, как выяснилось, прокурор Татарстана решил не останавливать разнос и продолжил разговор о положении дел с коррупцией в Нижнекамском районе (понятно, что в зале присутствовал мрачный глава района Айдар Метшин).

Так, прокурор рассказал, что местный исполком, нарушив требования законодательства, выдал разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию автомойки. По этому факту прокуратура внесла представление, и три должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

- Несмотря на принятые меры, должных выводов сделано не было, - неутешительным тоном резюмировал Амиров. - В этом году должностными лицами исполкома вновь были допущены аналогичные нарушения – выдано разрешение на строительство пристроя к автомобильной мойке. При проверке установлено, что часть пристроя находится на земле муниципальной собственности. Ответственные муниципальные службы пытались ввести нас в заблуждение, убеждали, что объект не функционирует. Мы поехали на место и убедились, что слова чиновников расходятся с действительностью – автомойка функционирует благополучно на самовольно захваченном земельном участке и без разрешения на ввод в эксплуатацию. И кроме горожан и контрольно-надзорных органов это никого не волнует.

«КАКОЙ БЮДЖЕТ У МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ЭТОМ ГОДУ? 34 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ»

Далее наступила очередь минздрава. В разговор включился президент.

- У нас очень много претензий и замечаний по системе здравоохранения, - заявил Минниханов. - Надо изменить ментальность врачей – они не благотворители. Какой бюджет у министерства здравоохранения в этом году? 34 миллиарда рублей? Это огромные суммы, и мы должны на качественном уровне изменить отношение людей.

Фаррахов в ответном слове предложил свои рычаги борьбы с коррупцией, но для начала красноречиво оперировал статистикой. С его слов, республиканскому минздраву удалось отреагировать на 88% предписаний контрольно-надзорных органов (11% были выполнены частично и 1% актов не были выполнены). Основные нарекания надзорных органов к системе здравоохранения, по данным Фаррахова, – это неудовлетворительное материально-техническое состояние части медучреждений, невыполнение медработниками и должностными лицами их служебных обязанностей, а также несовершенство законодательной и нормативной правовой базы здравоохранения.

Министр здравоохранения объяснил, почему ряд предписаний удалось удовлетворить лишь частично. Причем проблемы, как выяснилось, не удалось решить из-за тех огрехов, на которые указывали контролирующие органы, – из-за несовершенства законодательной и нормативной правовой базы здравоохранения в целом, из-за неудовлетворительного материально-технического состояния части медучреждений, в том числе перешедших из муниципального подчинения в республиканское. Получается своеобразный замкнутый круг.

– И следующей по очереди, но не по значению причиной являются наши кадровые проблемы, особенно на уровне учрежденческих менеджеров, приводящие к дефектам работы по выполнению актов реагирования, - посетовал министр и добавил, что контролирующие органы часто не извещают о претензиях к разным ветвям его ведомства само министерство, что усложняет контроль.

Решить эту проблему Фаррахов предложил путем обязательного включения минздрава в электронную рассылку надзорных органов – если руководителям учреждений здравоохранения внесен акт реагирования, минздрав необходимо включать в качестве адресата в системе «Электронное правительство». Проблему неведения, по мнению Фаррахова, таким образом можно будет свести на нет.



Было видно, что Минниханов остался доволен докладом главы минздрава РТ, которого он похвалил за «содержательность», и тут же поручил правительству Татарстана обеспечить регистрацию всех выданных актов административного реагирования. Это, по мнению Минниханова, уменьшит возможности для взяточничества в контролирующих и надзорных органах. Одновременно анализ поступающих в реестр актов даст полезный аналитический материал для руководства республики, муниципальных образований.

«ОТВЕТ ВСЕ РАВНО ПРИДЕТСЯ ДЕРЖАТЬ. В ЛУЧШЕМ СЛУЧАЕ ПЕРЕД СОВЕСТЬЮ, В ХУДШЕМ - ПЕРЕД СУДОМ»

Однако это был легкий десерт, как выяснилось позже. Главную серию сенсаций подготовил для собравшихся Бадрутдинов. Причем практически для всех его доклад оказался в буквальном смысле шоковым – как рассказал источник "БИЗНЕС Online" в казанском Кремле, о содержании доклада Бадрутдинова никто заранее не знал (кроме самого-самого узкого круга людей).

- Ничто не забывается, и когда-то ответ все равно придется держать. В лучшем случае перед совестью, в худшем - перед судом, - пафосно заявил в начале выступления Бадрутдинов, как какой-нибудь средневековый Торквемада, и напомнил о последних громких делах. В частности, об уголовном деле в отношении экс-министра экологии Агляма Садретдинова, который подозревается в нецелевом использовании бюджетных средств, и свежем уголовном деле в отношении экс-директора «Татспиртпрома» Рашита Шайхутдинова по факту растраты. К слову, Бадрутдинов упомянул, что дом, который, по версии следствия, депутат Госсовета РТ строил на деньги предприятия (речь идет о 7 млн. рублей), предназначался для его дочери, а не для жительницы Германии, как было заявлено ранее.

Далее последовали суперсенсации, которые в том числе объяснили тектонические сдвиги, произошедшие недавно в ОАО «Генерирующая компания», ОАО «Татэнерго» и республиканском агентстве по массовым коммуникациям «Татмедиа».

В частности, проверки выявили в «Татмедиа» многочисленные нарушения конкурентной системы при проведении торгов. Наиболее активно прежним руководством использовались схемы, граничащие с нарушением закона и создающие условия для коррупции, – укрупнение торгов (лотов) и увеличение размера обеспечения заявки, включение в заявку требований к работам и услугам, ограничивающих количество участников размещения заказа, заключение прямых договоров без проведения торгов, дробление закупок на мелкие суммы.

По данным управления президента Татарстана по вопросам антикоррупционной политики, с 2009 года агентство заключило 108 госконтрактов на сумму свыше 2 млрд. рублей. При этом экономия составила всего 363 тыс. рублей – за три с половиной года это менее двух сотых процента. При этом контрагентами выступал ограниченный круг компаний – многие из них имели признаки фирм-однодневок.

Судя по сенсационному докладу Бадрутдинова, ситуации, когда руководители разных чинов превращали кресло руководителя в личный бизнес, случаются повсеместно. Причем это характерно не только для государственных структур, но и для предприятий с государственной долей участия.
Ситуация с коррупцией волнует многих чиновников - в том числе и главу минэкологии РТ Артема Сидорова - в отношении его предшественника, который подозревается в нецелевом использовании бюджетных средств, сейчас возбуждено уголовное дело


КАК БУДЕМ ПЛАТИТЬ ТЕПЕРЬ ЗА ТАРИФЫ?

Пожалуй, самый сильный удар Бадрутдинов нанес по команде энергетиков. Удар, который имеет не только воспитательные цели, но явно политические и экономические. Начал шеф грозного кремлевского ведомства издалека.

- При проведении проверок особо в глаза бросился уровень благосостояния отдельных руководителей Генерирующей компании, которые возглавляют естественную монополию и умудрились установить себе денежное содержание, позволяющее получать ежемесячно доходы, превышающие несколько миллионов рублей. Напомню, что речь идет о государственной компании, - рассказал Бадрутдинов. - Минэкономики проанализировало среднестатистические доходы и рядовых сотрудников Генерирующей компании. Получилось, что они в полтора раза выше, чем у работников "Татнефти" и "Нижнекамскнефтехима", и более чем в два раза выше, чем у сотрудников КАМАЗа и "Оргсинтеза".

Но миллионные зарплаты были тоже цветочками. Не преминул Бадрутдинов далее перейти к ягодкам. Речь пошла о подробностях настоящей аферы, которую провернуло прежнее руководство Генерирующей компании, путем сотрудничества с аффилированными фирмами, во главе которых были поставлены родственники топ-состава.

- Вам не нужно объяснять - если приобретаешь необходимый товар у производителя, его стоимость будет минимальной, а если появляется цепочка посредников-перекупщиков, то стоимость будет ориентироваться на степень жадности отдельных лиц, - издалека начал Бадрутдинов. Далее он рассказал историю о том, как Генерирующая компания на протяжении нескольких лет покупала газ с огромной наценкой. Газ по завышенной цене покупался у аффилированных фирм, в результате чего владельцы этих фирм получали просто космические доходы. При этом фирмы были даже не производителями (у одной из них был уставной капитал в 50 тыс. рублей), а всего лишь посредниками. И такие «присоски», по словам Бадрутдинова, обнаружились на каждом шагу: начиная от банковского обслуживания предприятия, заканчивая покупкой цветов.

Самые поразительные факты были оставлены на закуску.

- Компания могла приобретать газ в «Татгазинвесте» по минимальной цене, регулируемой федеральной службой по тарифам. Более того, решение об избрании этой компании единственным поставщиком было принято на заседании кабмина. При том расходы при покупке газа у «Татгазинвеста» могли бы снизиться на 1 миллиард рублей только за один год.

Как стало понятно, речь шла не об одном годе такого успешного «бизнеса». То есть годами из компании выводились миллиарды рублей… Факты оглушительные, особенно на фоне начавшегося отопительного сезона, отмены «перекрестки» и взлета тарифов для населения в Татарстане…

После услышанного встает вопрос, на который пока никто не может ответить (по горячим следам мы вчера опросили ряд представителей элиты на условиях анонимности): зачем в медиапространство вброшен этот компромат? Ведь если президент проинформирован, кадровые решения приняты, выводы сделаны… Что это значит? Значит ли это, что репрессивная машина не остановится, и эти люди попадут под замес? И им предложат вернуть миллиарды? В общем, какова цель (внутриэлитная, конечно) всего этого?

Как бы то ни было, Рубикон в Татарстане перейден. По многим косвенным данным, вчера многие представители элиты впали в ступор. Стало ясно, что после такого доклада что-то кардинальное должно измениться в республике. Делать вид, что все нормально и дальше, когда «избранный народ» (а у него и сейчас все хорошо!) миллиардами рублей выводил деньги себе на счета, нельзя…
Глава МВД Артем Хохорин после заседания о чем то живо беседовал с руководителем УФНС по РТ Маратом Сафиуллиным


«ЧТО МОЖНО БЫЛО ПЯТЬ ЛЕТ НАЗАД, СЕЙЧАС ДЕЛАТЬ НЕЛЬЗЯ… »

После разоблаченных миллиардов немного смешно приводить следующие факты из районов, где цифры других порядков. Но для районов и эти миллионы - сенсация.

Так, Бадрутдинов много говорил о фактах коррупции, выявленных в Нурлатском и Агрызском районах, причем там в противозаконной деятельности были замешаны первые лица. То, что происходило в Нурлатском районе, он назвал не иначе как «Санта-Барбара». Дочь главы района Наиля Шарапова и ее муж, который одновременно с этим является сыном руководителя исполкома района Хадыя Садыкова, по инициативе отцов были включены в состав учредителей компании «Благоустройство пять». С этим предприятием начиная с 2009 года с завидной регулярностью заключаются муниципальные контракты почти на 50 млн. рублей. Этой же фирме администрация помогала и другими всевозможными способами.

- Например, в начале 2010 года этому предприятию по договору займа управление сельского хозяйства и продовольствия передало 1 миллион рублей на пополнение оборотных средств, которые в установленные сроки возвращены не были, и никто в колокола не бил. Кстати, деньги были спонсорские – их перечислили в район нефтяники, - сообщил Бадрутдинов.

Но справедливости ради стоит отметить, что супруги Садыковы вышли из состава учредителей сразу же после вмешательства антикоррупционного комитета весной этого года – тогда на повестке дня стоял вопрос аффилированности в сфере ЖКХ. Однако родственники главы Агрызского района самоустраняться по примеру Садыковых не спешили, и поэтому подробности их семейного бизнеса были вчера публично оглашены.

Выяснилось, что дочь экс-главы Агрызского района Фарита Габбасова являлась соучредителем двух организаций вместе с далеко не последними людьми – сыном руководителя исполкома района, женой помощника главы и… водителем руководителя исполкома.

- Дочь главы с 2003 по 2011 годы успела побывать учредителем еще трех организаций, но, согласно ее пояснениям, которые она направила нам из Англии, она сама никогда не входила в состав учредителей – все вопросы решал там ее отец, - объяснил присутствующим Бадрутдинов.

Минниханов признался, что ему стыдно за чиновников, чьи имена прозвучали в докладе. Далее последовали слова, которые можно назвать программными для всего «сеанса массового разоблачения».

- Но если мы все время будем молчать, то ни к чему хорошему это не приведет, - обратился президент республики к главам муниципальных образований. – Мир теперь другой: все, что можно было пять лет назад, сейчас делать нельзя. Времена изменились, скрывать проступки чиновников сейчас невозможно. Обратите внимание на свои поступки, на поступки ваших родственников. Каждый из вас отвечает за свои действия. Вы лицо власти, любой ваш коррупционный шаг – это минус для всех нас.

АИР И ФИРМЫ-ОДНОДНЕВКИ

Как и ожидалось, сенсационно-предсказуемыми стали первые итоги проверки, которую провело в агентстве инвестиционного развития управление президента РТ по антикоррупционной политике. Подробно об этом газета «БИЗНЕС Online» писала вчера. Напомним, по словам Бадрутдинова, его сотрудники пришли к выводу о наличии в положении о конкурсе «Социальный бизнес» коррупциогенных факторов. «Также имелись случаи выделения грантов фирмам-однодневкам, в действиях которых имеются признаки уголовных деяний, - заявил Бадрутдинов. - Кроме того, гранты выделялись по заявкам, в которых соискателями вносились недостоверные сведения, создающие ложные впечатления о соответствии гранта предъявляемым требованиям».

Главный антикоррупционный инспектор РТ отметил, что большинства проблем в АИРе можно было бы избежать, если бы нормативные документы, устанавливающие порядок работы агентства, прошли нормальную, в том числе независимую экспертизу (о чем неоднократно в предыдущих публикациях говорили эксперты и читатели «БИЗНЕС Online» и что фактически свидетельствует о бардаке, который творится в АИРе - прим. ред.).

По словам Бадрутдинова, по поручению президента в АИРе проводится реорганизация по этим направлениям работы. А источник «БИЗНЕС Online», близкий к правительству Татарстана, сообщил, что на высшем уровне подготовлено решение передать функцию распределения грантов за счет бюджета от агентства министерству экономики. Тем временем сам глава АИРа Линар Якупов сообщил вчера в своем Twitter, что «так как есть факты того, что среди заявок на гранты АИР подавались и фирмы-однодневки, списки прошедших экспертный совет проверят органы МВД». По данным наших источников, работа проверяющих в АИРе только набирает ход.

ПЛОХИ ДЕЛА, ИЛИ ВСЕМУ СВОЕ ВРЕМЯ?

Ситуацию с коррупцией в Татарстане газете «БИЗНЕС Online» прокомментировали эксперты и представители делового сообщества.

Александр Салагаев - президент центра аналитических исследований и разработок:

- Коррупция – явление системное. В Татарстане среди чиновников работает «система кормления» - каждый чиновник считает, что должен как-то оправдать свое место, положить себе в карман определенную сумму, оправдывая свои привилегии, и конечно же, поделиться этим с вышестоящим начальством. Эта система держится на откатах… Тимофеев тоже деньги кому-то вез…

Однако тут работает принцип «русской рулетки» - воруют многие, но всех поймать все равно нельзя. Поймали «Татмедиа», врача, еще кого-то, а сотни других людей продолжают воровать. Борьба с коррупцией в нашей республике носит случайный характер. Есть управление по борьбе с коррупцией, но они же не могут всех проверить. А вышестоящие власти закрывают на эту беду глаза, поскольку получают откаты.

Можно ли победить коррупцию в Татарстане? Возможно, и можно ее одолеть, только это должен быть какой-то системный подход, идущий сверху…

Рафаэль Хакимов - директор института истории им. Марджани АН РТ:

- С коррупцией по всей России плохо! Но нельзя сказать, что Татарстан выделяется среди других областей. Да, в нашей республике координация различных органов всегда была более тесной, чем в других областях. У чиновников больше полномочий, суверенитет… Все это давало дополнительную систему контроля. Контролирующих органов за некоторыми отраслями бизнеса насчитывалось до 50, и от этого никуда не денешься. А всякий контролирующий орган имеет большой заряд коррупционности. Но все же Асгат Сафаров разрабатывал программу по борьбе с коррупцией, депутаты ездили в Эдинбург знакомиться с опытом этой страны. Понятное дело, что все это «полумеры». Но все-таки это попытка.

В последнее время Москва начала стремительно бороться с коррупцией, вот и мы активизировались.

Марат Бикмуллин - председатель совета директоров ООО «Информационные системы»:

- Не сталкиваюсь напрямую с коррупцией, но знаю, что сейчас никто уже не берет открыто взятки – по крайней мере таких дураков мало. Ситуация с коррупцией в Татарстане придет в норму, если в демократическом государстве будут честные выборы. От граждан невозможно скрыть какую-то информацию о коррупции – она все равно растекается... И если у них будет реальная возможность выбирать, они не проголосуют за вора. Естественно, и партия, которая выдвигает кандидата, пересмотрит свои взгляды.

Пока же выборы в нашей стране нельзя назвать честными, поэтому и борьба с коррупцией имеет поверхностный характер и не может дать кардинального результата. Есть только вид, что да, проблема есть, мы боремся с ней… На деле же не предпринимается ничего стоящего.

Марат Хайруллин - депутат Госсовета РТ, зампредседателя комитета по экономике и предпринимательству:

- Причины коррупции в Татарстане такие же, как и во всей России. У нас в стране такой менталитет. Последнее десятилетие к этой проблеме стали относиться особенно серьезно, ее поставили, можно сказать, во главу угла. Но проблема эта сложнее, чем кажется, и она не предполагает каких-то простых решений. Для решения проблемы, хотя бы частично, необходимо две составляющих. Это одновременно изменение общественного сознания (как в верхних слоях, так и в нижних) и оздоровление моральной ситуации в обществе. Нужно добиться, чтобы люди независимо от положения исполняли законы. Для этого можно обратиться к примеру других стран, где аналогичный метод помог справиться с проблемой. Только так можно побороть коррупцию или хотя бы значительно снизить ее показатели. А пока что наше общество ей заражено…

Александр Шагулин, Елизавета Масленкова
Фото и видео с сайта prav.tatarstan.ru

http://www.business-gazeta.ru/article/67927/