О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли)

04.09.2015

  Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 2; 2010, № 52, ст. 6984; 2011, № 48, ст. 6728; 2012, № 53, ст. 7643; 2013, № 52, ст. 7011; 2015, № 1, ст. 38; 2015, № 1, ст. 46) следующие изменения:

1)                 статью 1 дополнить частью 6 следующего содержания:

«6. Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения нестационарных и мобильных торговых объектов распространяется на некапитальные объекты общественного питания и на некапитальные объекты по оказанию бытовых услуг.

Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения и функционирования мобильных торговых объектов не распространяется на отношения, связанные с организацией деятельности по продаже товаров с использованием мобильных торговых объектов на ярмарках.

Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения и функционирования нестационарных торговых объектов не распространяется:

1) на нестационарные торговые объекты, размещаемые в зданиях, строениях и сооружениях. Размещение таких нестационарных торговых объектовосуществляется в соответствии с иными требованиями законодательства Российской Федерации;

2) на специально оборудованную часть зала (открытую площадку) объекта капитального строительства, в котором осуществляет свою деятельность организация общественного питания, расположенную за его пределамии предназначенную для обслуживания потребителей;

3) на отношения, связанные с торговым обслуживанием при проведении массовых праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проводимых по решению органов власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления либо согласованных с ними в установленном порядке.

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов временного размещения устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.».

2)                 в  статье 2:

а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) «торговый объект – здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, конструкция, транспортное средство, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«нестационарный торговый объект – торговый объект (за исключением мобильных торговых объектов), представляющий собой временное сооружение, строение, конструкцию или устройство, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе площадка»;

в) дополнить пунктами 6.1, 6.2 следующего содержания:

«6.1) мобильный торговый объект – торговый объект, представляющий собой транспортное средство, используемое для осуществления развозной торговли. К данным объектам относятся механические транспортные средства и транспортные средства, предназначенные для движения в составе с механическими транспортными средствами (в том числе автомобили, автолавки, автомагазины, автоприцепы, автоцистерны, мототранспортные средства), а также велосипеды;

6.2) развозная торговля – розничная торговля, осуществляемая с использованием мобильных торговых объектов;»;

г) дополнить пунктами 10-13 следующего содержания:

«10) группа товаров – совокупность товаров, обладающих сходными потребительскими свойствами и показателями, а также общим назначением;

11) нестационарный торговый объект временного размещения – нестационарный торговый объект, размещаемый на определенный сезон (сезоны), период (периоды) в году, с иной периодичностью (в том числе бахчевые развалы, елочные базары, площадки по продаже рассады и саженцев, а также другие подобные площадки);

12) специализация нестационарного и мобильного торгового объекта (далее также – специализация) – ассортиментная специфика, при которой восемьдесят и более процентов (пятьдесят и более процентов– для печатной продукции) всех позиций перечня предлагаемых к продаже товаров от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных в визуально доступных для покупателя местах, и (или) перечня предоставляемых услуг по прейскуранту, составляют товары (услуги) одной группы;

13) специализация нестационарного и мобильного торгового объекта по реализации расширенного ассортимента продукции – ассортиментная специфика, при которой предлагаемые к продаже товары и (или) предоставляемые услуги, относятся к нескольким группам товаров (услуг), при условии соблюдения установленных норм и правил по их реализации (предоставлению), в том числе продовольственные товары, непродовольственные товары, товары смешанного ассортимента;

в статье 8:

пункт 5 части 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:

«5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект и (или) мобильный торговый объект);»;

3)    статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Требования к организации розничной торговли с использованием нестационарных торговых объектов

1.                  Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее также – договор на размещение).

2.                  На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,осуществляется размещение вновь возводимого нестационарного торгового объекта общей площадью более 200 квадратных метров на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации.

Предоставление такого земельного участка на основании договора  аренды осуществляется в порядке, определенным законодательством Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

3. На основании договора на размещение осуществляется размещение вновь возводимых нестационарных торговых объектов общей площадью менее 200 квадратных метров. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может предусматриваться размещение вновь возводимых нестационарных торговых объектов общей площадью более 200 квадратных метров на основании договора на размещение.

4. Хозяйствующий субъект, осуществляющий розничную торговлю с использованием нестационарных торговых объектов, (далее - хозяйствующий субъект, осуществляющий розничную торговлю), имеющий действующий договор аренды земельного участка, иной договор или разрешительный документ, предусматривающий право такого хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта, имеет право по заявлению заключить договор на размещение по истечении срока действия соответственно договора аренды земельного участка, иного договора или разрешительного документа.

5. Требования к местам размещения нестационарных торговых объектов (далее – место размещения) устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не могут использоваться для создания преимущественных условий для стационарных или нестационарных торговых объектов, за исключением нестационарных торговых объектов социально значимых (приоритетных) специализаций.

Введение либо изменение требований не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, если их размещение было произведено в установленном порядке до введения или изменения соответствующих требований.

6. Требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов(предельные требования к внешним габаритам, площади, а также требования к внешнему оформлению) утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в целях обеспечения комфортных условий осуществления розничной торговли.

Изменение внешнего вида нестационарных торговых объектов допустимо не ранее, чем через 7 лет с момента начала использования для осуществления розничной торговли хозяйствующими субъектами таких объектов, и не более, чем один раз в 7 лет.

7. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю продукцией растениеводства, мороженым и безалкогольными прохладительными напиткамив стационарных торговых объектах, вправе размещать выносные временные конструкции и (или) оборудование для выкладки и реализации такой продукции без включения указанных конструкций (оборудования) в схему размещения, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

8. Розничная торговля мясом и мясной продукцией, молоком и молочной продукцией, овощами, фруктами, ягодами и иной сельскохозяйственной продукцией, хлебом, хлебобулочными и кондитерскими изделиями, кулинарной продукцией, рыбой, мороженым, безалкогольными прохладительными напитками, печатной продукцией относится к социально значимым (приоритетным) специализациям нестационарного торгового объекта.

Органы местного самоуправления вправе дополнять данный перечень социально значимых (приоритетных) специализаций нестационарного торгового объекта, в том числе специализациями по реализации расширенного ассортимента продукции.»;

4)                 дополнить статьями 10.1-10.3 следующего содержания:

«Статья 10.1. Порядок формирования, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесения в нее изменений

1. Схема размещения является единой для муниципального образования, разрабатывается, изменяется и дополняется органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в целях создания комфортной среды для граждан и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, в том числе в целях развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства и повышения доступности товаров для населения.

2. Схема размещения действует бессрочно. Достижение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов обеспеченности населения торговыми объектами не может служить основанием для отказа во включении в схему размещения новых нестационарных торговых объектов.

3. В схеме размещения орган местного самоуправления указывает место размещения (адрес размещения), период размещения, специализацию, площадь места размещения, а также вид (наименование) объекта, планируемого к включению в схему размещения.

4. При формировании схемы размещения в нее подлежат включению все нестационарные торговые объекты, размещенные на основаниях, ранее предусмотренных нормативными правовыми актами.

5. Включение мест размещения в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по одному из следующих оснований:

1) по заявлению хозяйствующего субъекта, осуществляющего или намеревающегося осуществлять розничную торговлю (далее – заявление);

2)по инициативе органа местного самоуправления;

Если земельный участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, находится в государственной собственности, то включение мест размещения в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, в порядке, установленномнормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

6. Орган местного самоуправления рассматривает заявление в срок не более 45 календарных дней.

В течение 5 календарных дней со дня поступления заявления орган местного самоуправления размещает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию, указанную в части 3 настоящей статьи, с указанием даты окончания срока принятия решения по поступившему заявлению. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление органа местного самоуправления в течение 30 календарных дней и принимает решение о согласовании включения места размещения в схему размещения или об отказе в таком согласовании по основанию, предусмотренному абзацем третьим части 7 настоящей статьи.

Не позднее срока, указанного в абзаце первом настоящей части, орган местного самоуправления обязан включить место размещения в схему размещения либо направить заявителю письменный мотивированный отказ по основаниям, предусмотренным частью 7 настоящей статьи, а также проинформировать о возможных способах устранения обстоятельств, препятствующих размещению нестационарного торгового объекта в соответствующем месте, и предложить иные места размещения с учетом положений статьи 10 настоящего Федерального закона.

Решение о включении места размещения в схему размещения либо об отказе во включении в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, направляется заявителю и размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

7. Основаниями для отказа во включении места размещения в схему размещения являются:

несоответствие испрашиваемого места размещения требованиям, установленным органами местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона;

расположение испрашиваемого места размещения на земельном участке, предоставленным в установленном порядке другому лицу.

Указанный перечень оснований для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения является исчерпывающим.

8. Утверждение схемы размещения и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения и прекращения прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, на размещение нестационарных торговых объектов, возведение (установка), реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы или внесенных в нее изменений.

9. Исключение места размещения из схемы размещениядопускается исключительно при условии предоставления хозяйствующему субъекту, осуществляющему розничную торговлю, альтернативного равноценного компенсационного места (равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности и иным критериям)  (далее – компенсационное место). Предоставление компенсационного места осуществляется  без проведения торгов. Порядок предоставления компенсационных мест устанавливается органами местного самоуправления с учетом требований настоящего Федерального закона.

В случае, если место размещения предоставлено на основании договора на размещение,орган местного самоуправления не менее чем за 3 месяца до даты планируемого исключения места размещения из схемы размещения обязан в письменной формеуведомитьхозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлюв местах размещения, о предстоящем исключении места размещения из схемы размещения. Указанное уведомление должно содержать основание предстоящего исключения и предложение компенсационных мест.

10. Схема размещения и внесенные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, утвердившего схему размещения, в сети Интернет.

Статья 10.2. Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов при внесении изменений в схему размещения

1. В случае дополнения схемы размещения местами размещения по инициативе органа местного самоуправления предоставление права на размещение таких объектов на основании договора на размещение производитсяна торгах.

2. В случае дополнения схемы размещения местами размещения по инициативе хозяйствующего субъекта, осуществляющего или намеревающегося осуществлять розничную торговлю, предоставление права на размещение таких объектов на основании договора на размещение производится в следующем порядке.

В течение 10 календарных дней после опубликования изменений в схему размещения, предусматривающих дополнение схемы размещения новыми местами размещения, орган местного самоуправления осуществляет публикацию в официальном печатном издании и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации о планируемом предоставлении места размещения с указанием информации в соответствии с частью 3 статьи 10.1 настоящего Федерального закона.

В случае, если в течение 10 календарных дней после официального опубликования  информации о предстоящем предоставлении места размещения  не поступают заявления от иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих или намеревающихся осуществлять розничную торговлю,не являющихся инициаторами включения места размещения в схему размещения, о намерении претендовать на право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте размещения (далее в настоящей статье – иные заявления), заявителю, инициировавшему внесение изменений в схему размещения, в течение 5 рабочих дней направляется решение органа местного самоуправления о предоставлении ему места размещения и заключении с ним договора на размещение без торгов.

Решение о предоставлении места размещения заявителю без торгов подлежит публикации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения.

В случае поступления в срок, указанный в абзаце третьем настоящей части, иных заявлений, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней объявляет торги, предметом которых является право на заключение договора на размещение.

3. Форма и порядок проведения торгов устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Информация о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт торгов). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта торгов информация о проведении торгов размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Торги проводятся в течение 30 календарных дней со дня их объявления.

В случае, если торги признаны несостоявшимися по причине подачи единственной заявки на участие в торгах либо признания участником торгов только одного заявителя, организатор торгов обязан рассмотреть заявку и заключить договор с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным аукционной (конкурсной) документацией, а также с лицом, признанным единственным участником торгов, на условиях и по цене, которые предусмотрены конкурсной (аукционной) документацией, но по цене не менее начальной (стартовой) цены торгов.

 Статья 10.3.  Порядок заключения, изменения и расторжения договора на размещение нестационарного объекта

1. По договору на размещение орган местного самоуправления обязуется предоставить хозяйствующем субъекту, осуществляющему розничную торговлю, право разместить нестационарный торговый объект, а  хозяйствующий  субъектобязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия данного договора функционирование нестационарного торгового объектана условиях и в порядке, предусмотренных данным договором, с учетом положений настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Договор на размещение должен быть заключен органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, имеющим право на заключение договора на размещение, в течение 15 календарных дней с момента возникновения соответствующего права по заявлению хозяйствующего субъекта, имеющего право назаключение договора на размещение.

2. Основаниями заключения договора на размещение являются:

1)    предоставление места размещения по результатам торгов;

2)    предоставление места размещения без торгов в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о защите конкуренции и региональными и муниципальными программами развития торговли;

3)    предоставление места размещения лицу, подавшему единственную заявку на участие в торах либо признания участником торгов только одного заявителя;

4) предоставление места размещения в качестве компенсационного места.

3.В договоре на размещение указываются:

1) основания заключения договора на размещение;

2) размер и условия внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта (далее – плата за размещение);

3) место размещения (адрес размещения), вид (наименование) и площадь места размещения нестационарного торгового объекта, специализация, срок и (или) периоды размещения нестационарного торгового объекта;

4) срок действия договора, преимущественное право на заключение договора хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю, на новый срок без проведения торгов;

5) ответственность сторон.

4. Внесение платы за размещение производится в сроки, предусмотренные договором на размещение, но не чаще одного раза в месяц и не реже одного раза в квартал.

Размер платы за размещение определяется:

при отсутствии необходимости проведения торгов- по ставкам, утверждаемым муниципальными правовыми актами по территориальному принципу с возможностью дифференциации по специализации нестационарного торгового объекта и площади в виде фиксированной суммы за единицу площади нестационарного торгового объекта либо в целом за нестационарный торговый объект в зависимости от его вида и иных характеристик. При этом размер платы за размещение не должен превышать установленного для данного места размера арендной платы за занимаемую нестационарным торговым объектом площадь земельного участка для соответствующего вида деятельности;

по результатам проведения торгов - в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Начальная (стартовая) цена торгов равна ставке, по которой соответствующие места размещения распределяются без проведения торгов.

Размер платы за размещение может быть пересмотрен, но не чаще одного раза в год с предварительной, не менее чем за 3 месяца, публикацией изменений наофициальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в сети Интернет. Размер платы за размещение в случае его пересмотра в сторону увеличения не может превышать установленный для данного места размещения размер арендной платы за земельный участок для соответствующего вида деятельности.

5. Договор на размещение заключается на срок не менее 7 лет и должен предусматривать возможность заключения договора на размещение на новый срок по заявлению хозяйствующего субъекта, являющегося стороной договора.

В заключении договора на размещение на новый срок органом местного самоуправления может быть отказано только в случае наличия на момент подачи заявления лицом, являющимся стороной данного договора, задолженности по договору в размере, превышающем размер платы по договору за более чем один период платежа, установленный договором.

6. Договор на размещение подлежит заключению на новый срок в случае перемещения нестационарного торгового объекта с места размещения на компенсационное место.

7. Досрочное расторжение договора на размещение осуществляется по следующим основаниям:

1) по иници