Концепцию развития оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации обсудили на заседании рабочей группы по вопросам развития оптовых продовольственных рынков Минпромторга РФ

16.09.2019

Проект

Концепция развития оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации

Концепция развития оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с абзацем пятым пункта 2 подраздела III раздела II плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 – 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 1697-р.

Концепция определяет цель, задачи, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной политики в области создания и функционирования системы оптовых продовольственных рынков (далее также – ОПР) в Российской Федерации, включая механизмы государственного участи в формировании и развитии этой системы.

 Роль и место оптовых продовольственных рынков в современной системе дистрибуции продовольствия. Россия и международный опыт

Одной из важнейших задач государственной политики в сфере торговли является создание эффективной современной системы оптовой торговли. Оптовое звено должно минимизировать издержки обращения и обеспечить адекватный оптовый канал сбыта для разных категорий производителей продуктов питания и импортеров.

Современное оптовое звено в части продовольственных товаров базируется на необходимости обслуживании товаропроизводителей (оптовых поставщиков) и оптовых профессиональных потребителей – то есть розничную торговлю, предприятия общественного питания, гостиницы и социальную сферу (организованное питание в больницах, школах, детских садах и так далее).

Задача формирования современного оптового звена особенно актуальна в связи с объективными обстоятельствами – огромной территорией России, разностью природных и климатических условий, неравномерностью заселения территории, рассредоточением центров производства товаров. Это делает логистические затраты и издержки обращения заведомо более высокими, чем в небольших по территории европейских странах.

Развитие оптовой торговли продовольственными товарами будет стимулировать рост конкуренции между поставщиками, способствовать снижению издержек и повышению качества товаров, а также своевременности поставок для розничной торговли в соответствии со складывающимся спросом. Тем самым будет обеспечиваться ликвидация необоснованных посреднических звеньев, доступ отечественных производителей к каналам сбыта, включая прямые каналы сбыта в розничные торговые предприятия любых форматов, внедрение современных логистических и информационных технологий, организационных решений.

Исходя из вышеуказанных задач, с учетом мирового опыта, современное оптовое звено должно состоять из четырех параллельно работающих систем, обслуживающих свой круг оптовых поставщиков (товаропроизводителей) и  оптовых покупателей (потребителей):

             системы              оптовых             продовольственных    рынков,              ориентированных        на несетевую розницу, предприятия общественного питания, гостиничный сегмент;

             системы распределительных центров торговых сетей;

             системы              независимых   (не         относящихся    к             торговым           сетям) распределительных центров и магазинов формата Cash and Carry;

             системы собственной дистрибуции производителей продуктов питания и импортеров.

Цель и задачи создания системы оптовых продовольственных рынков

Целью создания системы оптовых продовольственных рынков является выстраивание эффективной системы дистрибуции для многоформатной розничной торговли и предприятий сегмента HoReCa крупных городов и агломераций свежей плодоовощной, мясной, рыбной и другой скоропортящейся продукции, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, на основе  формирования современной товаропроводящей инфраструктуры и развития добросовестной конкуренции между профессиональными оптовиками на территории оптового рынка.

Ключевые задачи, которые будут решаться проектом:

             минимизация издержек в сфере обращения продуктов питания;

             развитие малого и среднего бизнеса в сфере производства и обращения продуктов питания и повышение его престижа;

             решение            проблемы         сбыта   продукции        отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке по справедливой рыночной цене;

             развитие конкуренции между товаропроизводителями за рынки сбыта и снижение издержек у участников товарооборота;

             сокращение звенности в системе товародвижения через исключение лишних посредников;

             сдерживание роста цен на скоропортящиеся продукты питания,  увеличение ассортимента и повышение качества товаров;

             информационная поддержка участников рынка о состоянии спроса, предложения и цен на скоропортящуюся продукцию;

             поддержка российских производителей сельскохозяйственных и продовольственных товаров и прогнозирование спроса для принятия эффективных решений;

             оптимизация товарных потоков в системе товародвижения и улучшение транспортной ситуации в городах;

             повышение эффективности переработки мусора и развитие прочих сервисов, которые оказываются на ОПР централизованно, в больших масштабах и под присмотром государства.

Организация оптового продовольственного рынка

Основные участники ОПР – производители и оптовые поставщики скоропортящейся продукции, предприятия розничной торговли и общественного питания, рестораны, гостиницы, сельскохозяйственная и потребительская кооперация и т.д.;

Услуги, предоставляемые ОПР:

             предоставление торговых мест (площадок) для организации торговли товаропроизводителям и поставщикам продукции;

             представление торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств;

             оказание содействия в выполнении погрузочно-разгрузочных работ, взвешивание и размещение товара;

             предпродажная подготовка (подработка) продукции, расфасовка и упаковка;

             уборка и санитарная обработка торгового оборудования и инвентаря, производственных площадей и складских помещений;

             предоставление услуг по обеспечению водой, светом, энергией, отоплением, мусоросборниками, кондиционированием воздуха, местами общественного пользования и других коммунальных услуг;

             уборка территории, вывоз мусора, отходов и бракованной продукции, организация их утилизации;

             предоставление железнодорожных подъездных путей и разгрузочных платформ, охраняемых автостоянок, транспортные услуги;

             организация мест общественного питания, предоставление гостиничных услуг;

             охрана товаров, производственных и складских помещений, торгового и технологического оборудования, обеспечение безопасности проведения торговых сделок;

             консалтинговая помощь при осуществлении сделок, маркетинговые, логистические и другие виды услуг;

             информационное и рекламное обеспечение торгово-закупочных операций, предоставление услуг связи;

             обеспечение юридической и банковской поддержки участников торгово- закупочных операций.

Таким образом, оптовый продовольственный рынок будет представлять собой единую физическую и информационную инфраструктуру, объединяющую в себе весь спектр услуг по приемке, многофункциональной доработке, фасовке, оптовой реализации, транспортировке сельскохозяйственной продукции и продовольствия, с соблюдением надлежащих условий фитосанитарного, ветеринарного контроля с территориальным разделением на ОПР федерального значения и регионального.

При этом управление ОПР будет осуществляться управляющей компанией, которая должна обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации к обустройству, оборудованию, содержанию оптового продовольственного рынка и организации оптового оборота сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а государству отводится регулирующая и контролирующая роль.

Развитие оптовой продовольственной торговли в России может способствовать переходу на безналичный расчет.

Сегодня одним из важных приоритетов для B2B компаний является вовлечение заказчиков в процесс «цифровизации» и как следствие внедрение IT- платформ.

Использование IT-платформы контрагентами ОПР по работе с товаром, (особенно в категории фреш) – это именно то, что позволит своевременно довести товар до покупателя с минимальными затратами, не допустив порчи и потери товара.

Применение IT-платформы необходимо для консолидации торговых, транспортных и производственных процессов ОПР, а также осуществления автоматизации управления товародвижением и использование всеми участниками единых требований к входящей исходящей документации, унификации в отчетной номенклатуре и. т.д

При этом арендаторами торговых мест на оптовом продовольственном рынке могут быть владельцы (собственники) продовольственных товаров, а также агенты собственников, комиссионеры и другие посредники.

Финансовая поддержка со стороны государства должна быть предусмотрена для двух видов оптовых продовольственных рынков:

             для существующих оптовых продовольственных рынков при условии соответствия их основным требованиям, предъявляемым к ним данной Концепцией;

             для вновь создаваемых оптовых продовольственных рынков, отвечающих требованиям данной Концепции.

В отношении действующих ОПР необходимо определить, как наиболее рационально интегрировать существующие частные объекты оптовой торговли в создаваемую систему дистрибуции, чтобы при этом не навредить указанному бизнесу.

Государственная поддержка может быть направлена на создание инженерных коммуникаций (земля, электро- и водоснабжение, дороги и т.д.) и их обслуживание, реконструкцию и достройку ОПР.

Рассматривая вопрос механизмов государственного участия в строительстве и развитии оптовых продовольственных рынков, необходимо учитывать, что государство, обеспечивая инфраструктуру дистрибуции фреша, должно иметь возможность устанавливать определенные правила.

Эти правила должны затрагивать арендные ставки торговых мест, требования к качеству и безопасности товаров, работе обслуживающих сервисов и так далее.

Обеспечить указанные правила лишь через их закрепление в законодательстве Российской Федерации не удастся. Необходимо, чтобы государство участвовало в функционировании оптовых продовольственных рынков, в том числе операционной деятельности.

Это подтверждается вышеуказанным мировым опытом. В странах с наиболее эффективной системой дистрибуции продовольственных товаров государственные организации полностью или совместно с частными инвесторами контролируют работу ОПР.

Учитывая изложенное, наиболее адекватным механизмом создания и функционирования ОПР является концессия или государственно-частное партнерство.

Возможно, наиболее рациональным будет подход, согласно которому концедентом или публичным партнером для межрегиональных рынков будет выступать Российская Федерация, для региональных – субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Механизм реализации Концепции

Для реализации данной Концепции необходимо утвердить план мероприятий по развитию и строительству оптовых продовольственных рынков в России, предусматривающий в том числе организационное взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, внесение необходимых изменений в законодательство Российской Федерации.

Разработать указанный план мероприятий должна рабочая группа по развитию оптовых продовольственных рынков при Минпромторге России.