Почему пенсионная реформа подорвет доверие ко всем социальным институтам

19.10.2012

Почему пенсионная реформа подорвет доверие ко всем социальным институтам
Эксперты комитета Кудрина объясняют в колонке для Forbes, к чему приведет новая пенсионная реформа и почему ее нельзя поправить в заявленные сроки.

Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина подготовил и намерен передать в правительство свои предложения по новой пенсионной реформе. (См. приложенный файл). Forbes публикует колонку основных разработчиков этого документа — президента ЦСР Михаила Дмитриева и ведущего научного сотрудника ЦСР Татьяны Омельчук.

Правительство уже рассмотрело несколько вариантов стратегии развития пенсионной системы, но тот вариант, который появился 1 октября и был направлен президенту, при всех изменениях, которые вносились вплоть до последнего дня, сохранил неизменными все ключевые недостатки.

Сейчас стратегия обсуждается на площадке Открытого правительства. Правительство объявило, что эта дискуссия будет происходить в открытом формате, но проблема в том, что она должна завершиться к 1 ноября. Прошло только два заседания, предполагается еще несколько обсуждений. Надеяться, что удастся разработать какой-то новый вариант, который бы предполагал более привлекательные решения, нельзя — для этого нужно гораздо больше времени. Оно необходимо для проведения дополнительных расчетов, для проверки новых предложений на финансовую устойчивость и оценки последствий принимаемых решений для различных групп населения.

Куда пойдут пенсионные накопления

Нынешние проблемы пенсионной реформы нельзя понять вне контекста борьбы правительства за сокращение бюджетного дефицита. Ради этого введено достаточно жесткое бюджетное правило, предполагающее направление экспортных сверхдоходов в Резервный фонд. Пенсионному фонду ради реализации правила была в середине лета спущена разнарядка: сэкономить примерно 300-400 млрд рублей в год, что позволяло уменьшить бюджетный трансферт в пенсионную систему. А суть бюджетного правила — направлять экономию федерального бюджета на пополнение Резервного фонда, который правительство к 2017 году хочет увеличить с 4% до 7% ВВП.

Пенсионный фонд выполнил разнарядку просто — предложил резко, с 6% до 2% фонда оплаты труда, сократить отчисления на накопительные пенсии. Когда РСПП предложил ради сохранения накопительной системы смягчить бюджетное правило, так чтобы Резервный фонд достигал 7% ВВП не в 2017-м, а в 2020 году, правительство выступило категорически против. Бюджетное правило — это святое, оно не может пересматриваться, а плановый график пополнения Резервного фонда — переноситься, притом что новое правило введено только что и у него нет истории успешного применения.

Это очень странная рокировка. Пенсионные накопления граждан пойдут не на какие-то текущие социальные расходы, а на пополнение Резервного фонда, который инвестируется в гораздо менее доходные, чем пенсионные накопления, инструменты, в том числе бумаги Казначейства США, под низкие процентные ставки. В последнее время они были ниже американской инфляции.

Получается перераспределение средств между двумя накопительными фондами разного назначения. Пенсионные накопления граждан — это долгосрочные накопления в интересах конкретного человека, Резервный фонд — это многоцелевой фонд, который может расходоваться на любые цели в случае ухудшения бюджетной ситуации. Во время кризиса 2009 года часть этих средств была израсходована на увеличение пенсий, а часть — на субсидии крупному бизнесу для удержания занятости, притом не очень эффективно. Занятость в крупных компаниях по результатам кризиса сократилась на 3-4 млн человек, хотя занятость в целом по экономике росла.

http://www.forbes.ru/