271-ФЗ: И снова обращаемся к власти

24.10.2012

Председателю Правительства

Российской Федерации

Д. А. Медведеву

О внесении изменений в Федеральный закон № 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В условиях жесткой конкуренции и товарного насыщения рынка обеспечение продовольственной безопасности страны во многом зависит от уровня государственной поддержки развития собственной товаропроводящей инфраструктуры и эффективности регулирования торгово-сбытовой деятельности. Для этого нужны эффективные законы и программы, которые позволяют  развивать и реализовать конкурентные преимущества в сфере производства и реализации продуктов питания.

Опыт Китая в этом плане представляется наиболее эффективным и приемлемым для России. Принимаемые законы и программы направлены на поддержку предпринимательской активности населения с целью продвижения продукции местных товаропроизводителей на внутреннем и международном рынках на основе развития собственной товаропроводящей инфраструктуры и жесткого регулирования деятельности зарубежных торговых сетей.

Эти меры государственной поддержки и регулирования торгово-сбытовой деятельности позволяют китайским товаропроизводителям обеспечивать гарантированный сбыт произведенной продукции и концентрировать свои усилия на увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Аналогичная торгово-экономическая политика характерна и для многих стран с развитой рыночной экономикой.

Федеральный закон № 271-ФЗ  «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», принятый 30 декабря 2006 года, привел к ликвидации многих розничных рынков и усилению влияния торговых сетей на продовольственном рынке страны. Об этом свидетельствуют выступления участников Всероссийских конференций по проблемам и перспективам развития продовольственного рынка. Большинство участников конференций в своих выступлениях отметили негативные последствия этого Закона на деятельность розничных рынков и развитие товаропроводящей инфраструктуры в регионах в целом.

Несмотря на то, что Федеральный закон за эти годы претерпел неоднократные изменения, но основные положения статьи 24 этого Закона, предусматривающие запрет  деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках вне капитальных строений, продолжают существенным образом негативно влиять на дальнейшее функционирование розничных рынков.

Реализация норм этой статьи Федерального закона требует значительных денежных затрат на возведение капитальных зданий, их последующую эксплуатацию и не всегда учитывает климатические и социально-экономические особенности субъектов Российской Федерации.

 С учетом этого в декабре 2011 года сроки введения статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ были пересмотрены и продлены до конца 2012 года. Вступление этой статьи в силу с 2013 года в соответствии с последними поправками может привести к тому, что многие рынки будут вынуждены ограничить или прекратить свою деятельность. В этих условиях не исключено развитие несанкционированной уличной торговли.

Вступление России в ВТО в условиях несовершенства федерального законодательства и отсутствия эффективного взаимодействия между участниками рынка в сфере производства и обращения продуктов питания может привести к снижению конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем рынке и усилению продовольственной зависимости страны от импорта.

В связи с этим, представляется целесообразным передать полномочия по определению сроков перевода розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения на уровень субъектов Российской Федерации, или полностью отменить статью 24 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Генеральный директор, д.э.н.                                                    С.У. Нуралиев