Как развивается сеть ОРЦ в России. Меры господдержки в 2019 г.

27.12.2018

Развитие оптово-распределительных центров в Российской Федерации показало разрозненный характер и типов проектов, подмену понятий «оптово-распределительный» и «оптово-розничный центр».

В 2014 году по заказу Минсельхоза России Научно-исследовательским финансовым институтом Минфина России были разработаны Методические рекомендации по теме: «Развитие сети оптово-распределительных центров для сбыта сельскохозяйственной продукции, включая создание необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры и обеспечение функционирования автоматизированных информационных логистических и расчетных систем»[1].

Распоряжением Минсельхоза России от 16.10.2014 г. № 229-р создана Рабочая группа по разработке программы строительства оптово- распределительных (логистических) центров сельскохозяйственной продукции и продовольствия[2]. В 2018 году в Комитете Совета Федерации Федерального собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию создана Рабочая группа по мониторингу реализации в агропромышленном комплексе принятых законодательных норм в сфере концессионных соглашений, а также соглашений о государственно- и муниципальном частном партнерстве[3].

Было закреплено понятие «оптово- распределительный центр (ОРЦ) – комплекс зданий, строений и сооружений, предназначенный для хранения, подработки, первичной переработки, приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в том числе в системе внутренней продовольственной помощи…, а также для ветеринарного и фитосанитарного контроля с использованием автоматизированных электронных информационных и расчетных систем, включающий в том числе внутренние и наружные сети инженерно-технического обеспечения»[4], которое в 2017 году утратило силу.

Но в Приказе МСХ по льготным кредитам[5] сохранено понятие ОРЦ как «комплекс зданий, строений и сооружений, предназначенный для хранения, подработки, первичной переработки, приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе в системе внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения в Российской Федерации, а также для ветеринарного и фитосанитарного контроля с использованием автоматизированных электронных информационных и расчетных систем, включающих в том числе внутренние и наружные сети инженерно-технического обеспечения».

Публичная история в СМИ развития проекта ОРЦ

2014 год – начало реализации и разработка подпрограммы создания оптово- распределительных центров – объектов инфраструктуры АПК.

Выделение двух мер господдержки: субсидирование ставки по кредитам и возмещение капитальных затрат. Выделение 79,1 млрд. руб. государственной поддержки (2015-2020 гг.).

2015 год – отбор 1 (!) проекта ОРЦ «Прохладное» в Кабардино-Балкарской Республике мощностью 75 тыс. тонн единовременного хранения сельхозпродукции, компенсировано 20% (426 млн руб.) инвестиционных затрат. Согласно принятой Правительством Российской Федерации принципиальной схеме размещения оптово-распределительных центров (ОРЦ) до 2020 года предполагается создание порядка 60 объектов в 48 регионах.

26.10. 2016 год

Из диалога Президента РФ Путина В.В. и министра сельского хозяйства РФ Ткачева А.Н. 26.10.2016 г.

«Фермеры попросили президента расширить круг тех, кто может претендовать на господдержку – включить в него мелкие хозяйства и разрешить им создавать оптово-распределительные центры».

«Александр Николаевич, пожалуйста. Вы согласны, да? Скажите «да» и садитесь, и все», – обратился президент к министру сельского хозяйства.

«Нет. И буду спорить», – ответил Александр Ткачев.

«Демократия у нас в России, чтобы Вы понимали», – заметил Владимир Путин.

«Особенно в Крыму, – заметил Александр Ткачев. – Мы имеем здесь мощностей порядка 35 тысяч, а нужно еще 50 построить в ближайшие пять-семь лет, чтобы полностью по высоким технологиям хранить овощи, фрукты и, естественно, другую продукцию. Дело в том, что – что такое ОРЦ…»

«Сейчас он вам скажет, что невозможно разделить помещение для того, чтобы в одном хранить эффективно одни продукты, а в другом… Правильно, да?» – спросил президент.

«Правильно. Дальше. Это раз», – подтвердил министр.

«У нас с ребятами каждый шаг уже записан Ваш», – пошутил глава государства.

ЗАКРЫТИЕ ПОДПРОГРАММЫ

2017 год – отбор 2 проектов.

2018 год

Февраль – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Внешэкономбанк объявили о необходимости создать федеральную сеть оптово-распределительных центров сельскохозяйственной продукции (ОРЦ) на территории России.

Июнь – совещание, на котором обсуждались вопросы деятельности оптово- распределительных центров (далее – ОРЦ), а также использования их для наращивания экспорта продукции АПК. Совещание провел первый заместитель Министра Джамбулат Хатуов.

«Необходимо задействовать мощности ОРЦ для продвижения российской аграрной продукции на внешние рынки. Нужно активнее взаимодействовать с сельхозпроизводителями, в том числе фермерскими хозяйствами, региональными властями, банками, логистическими организациями. Если потребуется координация действий, Минсельхоз готов оказать поддержку по возникающим вопросам», – сообщил Джамбулат Хатуов.

2018 год – закрытие господдержки CAPEX для ОРЦ.

Кто сегодня занимается созданием и развитием сети ОРЦ

По состоянию на декабрь 2018 года органы исполнительной власти на федеральном уровне декларируют свое участие в формировании системы оптово-распределительных центров:

Правительство Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство по делам Северного Кавказа; Евразийская экономическая комиссия; Центральный банк Российской Федерации; Субъекты Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации

Утверждены мероприятия по «Развитию товаропроводящей инфраструктуры»[6], включающее в том числе:

повышение товарности основных видов сельскохозяйственной продукции развитие федеральной сети оптово-распределительных центров -ведомственный отчет 2018 – 2019 годы Минсельхоз России;

строительство и модернизация картофеле- и овощехранилищ – ведомственный отчет 2018- 2019 годы Минсельхоз России;

субсидирование затрат на строительство и модернизацию картофеле- и овощехранилищ – федеральный закон 2018-2019 годы Минсельхоз России, Минфин России;

разработка концепции развития оптовых продовольственных рынков – ведомственный отчет I квартал 2019 года Минсельхоз России, Минпромторг России;

развитие специализированных несетевых торговых объектов в отдельных городах Российской Федерации – доклад в Правительство Российской Федерации I квартал 2019 г. Минпромторг России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

План Министерства сельского хозяйства РФ в целях и задачах реализации государственной политики[7] тем не менее содержит следующие упоминания «обеспечения ввода новых мощностей единовременного хранения оптово- распределительных центров в объеме до 921,44 тыс. тонн», в План-графике мероприятий п. 85 содержит направление 6.1. Развитие оптово- распределительных центров (ответственный – Куценко А.А. Директор Департамента регулирования рынков АПК МСХ РФ).

В 2017 году отменяются Приказы 317 и 318 Минсельхоза России, заменяются на Приказы 563 и 564, и вводятся Приказы МСХ № 549 и №550 от 29.11.2018 «Об утверждении предельных значений стоимости единицы мощности объектов агропромышленного комплекса». С 2018 года исключен объект «оптово-распределительный центр» и мера господдержки как компенсация прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК (CAPEX) для данного типа объектов[8].

В компетенции Минсельхоза России остается предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке в соответствии с ПП РФ от 29.12.2016 N 1528 в части предоставления льготных кредитов (субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам)[9]:

в части логистических центров:

– кредиты организациям АПК, СХТ (за исключением ЛПХ и СКПК) на срок от 2 до 8 лет, производство продукции растениеводства (код направления использования кредита 02.10.008); цель: создание логистических центров в растениеводстве, а также на приобретение техники и оборудования на цели реализации инвестиционного проекта;

– кредиты организациям АПК, СХТ (за исключением ЛПХ и СКПК) на срок от 2 до 8 лет, производство продукции животноводства (код направления использования кредита 02.20.013); цель: создание логистических центров в животноводстве (за исключением свиноводства, бройлерного производства, молочного и мясного скотоводства), в том числе по продаже сельскохозяйственных животных, а также на приобретение техники и оборудования на цели реализации инвестиционного проекта;

– кредиты Дальневосточному федеральному округу организациям АПК, СХТ (за исключением ЛПХ и СКПК), на срок от 2 до 8 лет, производство продукции растениеводства (код направления использования кредита 02.10.108); цель: создание логистических центров в растениеводстве, а также на приобретение техники и оборудования на цели реализации инвестиционного проекта;

– кредиты Дальневосточному федеральному округу организациям АПК, СХТ (за исключением ЛПХ и СКПК), на срок от 2 до 8 лет, производство продукции животноводства (код направления использования кредита 02.20.113); цель: строительство, реконструкция и модернизация логистических центров в животноводстве (за исключением молочного и мясного скотоводства), в том числе по продаже сельскохозяйственных животных, а также на приобретение техники и оборудования на цели реализации инвестиционного проекта.

в части ОРЦ:

согласно Приказа:

“в части ОРЦ: кредиты сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, осуществляющим деятельность на территории Дальневосточного федерального округа, Республики Бурятия, Забайкальского края, по кредитным договорам (соглашениям) , заключенным с 1 января 2017 г. на срок от 2 до 8 лет, на цели развития подотраслей растениеводства и животноводства, переработки продукции растениеводства и животноводства на строительство, реконструкцию и модернизацию оптово-распределительных центров.»

Согласно внесенным дополнительным кодам от 11.10.2018 г.[10]:

– кредиты организациям АПК, СХТ (за исключением ЛПХ и СКПК) на срок от 2 до 8 лет, производство продукции растениеводства и животноводства (код направления использования кредита 02.30.013); цель: строительство оптово- распределительных центров;

– кредиты Дальневосточному федеральному округу организациям АПК, СХТ (за исключением ЛПХ и СКПК), на срок от 2 до 8 лет, производство продукции растениеводства и животноводства (код направления использования кредита 02.30.111); цель: строительство, реконструкция и модернизация оптово-распределительных центров, а также на приобретение техники и оборудования на цели реализации инвестиционного проекта.

Появляется новый механизм развития ГЧП в АПК [11], где согласно Письма МСХ РФ от 02.03.2018 года к проектам в АПК отнесены также оптово- распределительные центры в Ленинградской, Саратовской, Ярославской областях, Приморском и Хабаровском крае, что генерирует колоссальные бюджетные риски.

Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»

В феврале 2018 года Минсельхоз и Внешэкономбанк объявили о намерении создать федеральную сеть ОРЦ до 2030 года[12]. При этом можно основываться только на упоминаниях СМИ о ходе реализации данного проекта «ВЭБ обсуждает увеличение с 5% до 30% своей доли в холдинге «Росагромаркет», занимающемся созданием по всей стране оптово- распределительных центров (ОРЦ). Расширение участия госбанка может быть связано с нехваткой средств у бывших топ-менеджеров «Альфа-групп», основавших проект. Ранее они планировали вложить в него до 300 млрд руб.»[13].

Можно только из СМИ также определить о финансировании «Компания «ВЭБ Инфраструктура» (Группа ВЭБ) предоставила ООО «РусАгроМаркет-Холдинг» очередной транш в объеме 71,5 млн рублей на финансирование проекта создания оптово-распределительного центра в Новосибирске. Финансирование направлено на разработку рабочей документации ОРЦ Новосибирск и прототипа онлайн-платформы (Marketplace). Общая сумма выборки с учетом предоставленного транша составила 337,8 млн рублей. Ввод объектов ОРЦ Новосибирск в эксплуатацию запланирован на второй квартал 2019 года»[14].

При этом, следует отметить, что еще в 2014 году Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 11.12.2014 г. № 211-р была создана Рабочая группа по разработке плана мероприятий по содействию реализации проекта создания оптово-распределительного центра по переработке сельскохозяйственной и продовольственной продукции и торговле в Новосибирской области, а также утвержден состав рабочей группы, в который вошел Научно-исследовательский финансовый институт[15].

Согласно статье 3 ФЗ РФ, «проекты ВЭБ РФ должны быть направлены на развитие инфраструктуры, промышленности, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, повышение энергоэффективности, поддержку экспорта и расширение доступа российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на зарубежные рынки, а также допускается реализация проектов и (или) сделок в рамках осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, консультационной и иной предусмотренной законом деятельности»[16].

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением 1528[17], поручают МСХ утвердить перечень направлений целевого использования льготных инвестиционных кредитов, ВЭБ, как и другие банки, выдает кредиты руководствуясь этим перечнем направлений.

Для системного отражения вопроса подписано соглашение с Научно-исследовательским институтом Минфина России[18].

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

К компетенции Министерства относится развитие оптовых продовольственных рынков. Стратегия развития торговли в Российской Федерации[19] содержит задачу 3.5. Развитие современного оптового продовольственного звена, а именно «для оптимального взаимодействия розничной торговли и производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания необходимо современное оптовое звено, включающее в себя, наряду с оптовыми торговыми организациями и распределительными центрами крупных торговых сетей, систему оптовых продовольственных рынков (оптовых распределительных центров). Задача оптовых продовольственных рынков (оптовых распределительных центров) – инфраструктурно поддерживать развитие конкурентной среды для производителей и торговли всех форматов. Благодаря их созданию достигается возможность максимально сократить путь продукции от производителя до потребителя и обеспечить всем торговым организациям и частным предпринимателям в сфере торговли вне зависимости от формата торгового бизнеса равный доступ к одинаково качественной продукции в широком ассортименте. При этом оптовый продовольственный рынок не является оптовиком, скупающим продукцию, и не является складом длительного хранения. Вместо этого оптовый продовольственный рынок – “площадка встречи” производства и торговли, в том числе, помимо услуги аренды площадей, оказывающая услуги сортировки, упаковки, консолидации мелких партий товара для поставок крупным торговым операторам, первичной обработки продукции».

Министерство экономического развития Российской Федерации

В качестве первых возможных проектов Российская Федерация предлагает совершенствование логистических и оптово- распределительных механизмов во внутренней торговле Союза сельскохозяйственными товарами и продуктами питания[20]. В рамках проекта «Сеть оптово-распределительных центров продовольственной и иной продукции стран ЕАЭС» представлен только слайд компании «Росагромаркет» и отсутствует обоснование и целесообразность участия Министерства в данном проекте.

Министерство по делам Северного Кавказа

В 2016 году Министерство презентовало проекты «наиболее перспективным направлением для реализации агропромышленного потенциала Северо-Кавказского региона является развитие на территории СКФО овоще- и фруктохранилищ, а также оптово-распределительных центров (ОРЦ), ориентированных на хранение, переработку и сбыт продукции: по данным Минсельхоза России, в настоящее время потребность в создании инфраструктуры хранения составляет 550 тыс. тонн»[21]. В 2016 году заявлено о выделении господдержки в Карачаево-Черкесской Республике «было принято решение о предоставлении государственной поддержки инвестиционным проектам ООО «Хаммер» «Строительство селекционно-семеноводческого и оптово- распределительного (логистического) центров на территории Карачаево-Черкесской республики»[22].

В 2017 году «в ходе заседания руководители региональных органов АПК рассказали о действующих оптово-распределительных центрах на местах, поделились планами по строительству новых хранилищ и убойно-перерабатывающих комплексов с привлечением инвестиций»[23].

Министерство заявило о выстраивании связей с Республикой Иран в части ОРЦ: «Уже сегодня со стороны крупнейших организаций в сфере агропромышленного комплекса Северо- Кавказского федерального округа проявляется заинтересованность в строительстве оптово- распределительных центров для развития торговли с Ираном, для развития сельхозпереработки и клиринговой торговли, а также других направлений совместной деятельности»[24]. В марте 2018 года «в области сельского хозяйства отмечались такие направления, как поставка зерновых, масличных культур, халяльной продукции, бакалеи, организация оптово-распределительных центров сельскохозяйственной продукции, в промышленности – переработка полимерных материалов, древесина и изделия из нее, бытовая химия, косметика, парфюмерия, а также предлагались к рассмотрению вопросы развития круизного туризма»[25].

Вопросы развития с Австрией обсуждались в октябре 2018 года «участники встречи обсудили перспективы сотрудничества в реализации эффективных проектов в сельском хозяйстве, в частности в области садоводства, развитии на территории СКФО овоще- и фруктохранилищ, а также оптово-распределительных центров, ориентированных на хранение, переработку и сбыт продукции»[26].

В декабре 2018 года «предполагается, что транспортно-логистический комплекс станет окном для экспорта товаров с Северного Кавказа, в том числе мясной халяльной продукции, зерновых и продуктов их переработки, минеральных вод. Кроме этого, в проекте предусмотрено развитие аквакультуры, сети оптово-распределительных центров и переработки биоресурсов Каспия»[27].

При этом, Государственная программа развития СКФО[28] содержит подпрограмму “Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа” где один раз упоминается «строительство селекционно-семеноводческого центра для производства семян зерновых и масличных культур и оптово-распределительного (логистического) центра для хранения зерна и овощей».

Корпорация развития СКФО не отражает проекты по развитию ОРЦ, несмотря на заявленный на сайте Минкавказа России строительство второй очереди оптово-распределительного центра в Республике Ингушетия, что вероятно частично связано с отсутствием предоставления господдержки в части CAPEX «Сады Ингушетии»[29].

Евразийская экономическая комиссия

В ноябре 2018 года Совет по АПК ЕАЭС определил приоритетные направления развития отрасли[30], где одобрен проект Плана мероприятий согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов ЕАЭС на предстоящий период, включая «создание Евразийской сети оптово-распределительных центров, а также углубление интеграции в рамках основных направлений согласованной агропромышленной политики».

Данные направления были инициированы Научно-исследовательским финансовым институтом Минфина России в ноябре 2017 года [31] и обсуждались в октябре 2018 года на Евразийской деловой неделе в Республике Армения[32] и Республике Северная Осетия- Алания[33].

Источни