Проект федерального закона № 537919-5

26.06.2012

Государственная Дума

Федерального Собрания

Российской Федерации

На № 2.12-17/452 от 13 мая 2011 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 537919-5

"Об оптовых сельскохозяйственных рынках", внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект направлен на регулирование правовых отношений, связанных с организацией оптовых сельскохозяйственных рынков и оптовой продажей на таких рынках сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что законодательство Российской Федерации, действующее в сфере торговой деятельности (Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и другие федеральные законы), в полной мере регулирует совокупность гражданско-правовых отношений в торговле, в том числе в оптовой торговле, осуществляемой на сельскохозяйственных продовольственных рынках.

При этом отношения, составляющие предмет законопроекта, носят частный характер и при необходимости могут быть дополнительно урегулированы в рамках внесения изменений в существующие законодательные акты.

Многие положения законопроекта заимствованы из Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", что свидетельствует как об отсутствии особенностей при организации и деятельности оптовых сельскохозяйственных рынков, так и об отсутствии необходимости их регулирования отдельным законом.

Ряд положений законопроекта (статьи 4, 5, 13, 15, 19 и другие), касающихся заключения договоров комиссии при оптовой торговле, не согласуется с нормами Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",
в соответствии с которыми торговая деятельность осуществляется на основе заключаемых договоров купли-продажи товаров и договоров возмездного оказания услуг. При этом заключение хозяйствующими субъектами договоров комиссии и иных подобных договоров в оптовой торговле запрещено.

Кроме того, согласно статье 4 законопроекта под оптовым оборотом сельскохозяйственной продукции понимается реализация продукции оптовыми партиями, причем минимальное количество единиц продукции в оптовой партии устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой подход является прямым ограничением оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией.

Предусматриваемые законопроектом (статьи 9, 10, 14, 17, 20 - 22 и другие) механизмы регулирования создания и деятельности оптовых сельскохозяйственных рынков (получение разрешений на открытие рынков и начало осуществления их деятельности, ведение регистрационных реестров рынков, сельскохозяйственных товаропроизводителей, продавцов и совершаемых на рынках сделок и другие) представляют собой новые формы административных барьеров в предпринимательской деятельности, в первую очередь сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограничивая их возможности непосредственной, без участия посредников - комиссионеров и оптовых рынков, реализации произведенной продукции на сельскохозяйственных розничных рынках.

Следует также отметить, что в целях дальнейшего совершенствования системы нормативного регулирования, обеспечивающего баланс интересов и прав производителей сельскохозяйственной продукции, продавцов и ее потребителей, в настоящее время осуществляется подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации -

Руководитель Аппарата Правительства

 Российской Федерации                                                          В.Володин